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科学立法 依法行政 深化改革
——陕西省测绘地理信息局法治建设纪实
    信息发布时间:2017/11/21    阅读次数:825    来源:陕西测绘地理信息局     作者:董莉

从1957年至2017年,陕西省测绘地理信息局走过光辉的60年,陕西局依法行政工作也从对测绘单位的行业管理,延展至全省测绘地理信息法治工作的方方面面。多年来,陕西局以加快建设测绘地理信息法治体系为目标,以促进测绘地理信息依法行政为抓手,把简政放权、放管结合作为转变政府职能的关键,大力营造浓厚法治氛围,全面加强法治建设,有力地推进了各项工作顺利开展。

科学立法,奠定法治基石

陕西局坚持立法先行,实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。2001年以来,在省人大、省政府的大力支持下,陕西省测绘地理信息地方法规体系得到了逐步完善。先后制定修订了《陕西省测绘条例》《陕西省测绘成果管理条例》《陕西省基础测绘管理办法》,形成了以“两地方法规两政府规章”为核心、10余件规范性文件为支撑的法治体系,并在2013年制定了《陕西省测绘地理信息局法规制定管理办法》,从制度上、程序上保证立法工作的质量,推进了全省测绘地理信息依法行政工作。

修订出台《陕西省测绘成果管理条例》。2015年3月1日,《陕西省测绘成果管理条例》新修订出台。作为全国第一部测绘成果管理的地方性法规,《陕西省测绘成果管理条例》自2011年实施以来成效显著。陕西局在总结条例实施经验的基础上,广泛征求测绘地理信息行政主管部门和行业资质单位意见,配合省政府法制办和省人大开展调研。新修订《陕西省测绘成果管理条例》突出测绘地理信息“统一管理、共建共享、促进利用、高效便民”的原则,切实落实简政放权,完善投入机制,坚持共建共享,提高成果质量,维护国家安全,依法明确了成果保密与社会化应用的关系。2015年12月,陕西局联合省人大常委会法工委组织编写《陕西省测绘成果管理条例》释义,对《陕西省测绘成果管理条例》逐条分析解读,促进了条例的贯彻落实。

制定出台《陕西省基础测绘管理办法》。2016年,陕西局配合省政府法制办出台了全省第一个规范全省基础测绘管理工作的政府规章。《陕西省基础测绘管理办法》作为陕西省“开门立法”工作的重点项目,省政府法制办首次面向社会公开征集群众代表参与政府立法的全过程。以“符合测绘上位法、联系测绘工作实际、满足测绘现实需求”为原则,《办法》将基础测绘经费纳入财政预算,加强了测绘基础设施的建设和维护,明确了各级测管部门的工作职责,形成省、市、县基础测绘联动机制。同时,根据陕西省应急保障需要,《办法》加强基础测绘应急保障,提高基础测绘应急保障服务能力;将地理国情监测、卫星导航定位连续运行基准站网等新型测绘项目列入基础测绘范围,用法律手段进一步规范和监管测绘活动。

起草制定《陕西省地图管理办法》。2016年1月1日,《地图管理条例》正式实行,陕西局迅速响应,5月28日,陕西省第一部规范地图管理的政府规章《陕西省地图管理办法》列入省政府2016年度立法计划。《办法》明确了政府相关部门对地图市场的管理职责、突出国家版图的宣传教育、细化地图编制要求内容、加强公益性地图编制等内容,对于加强地图管理,为社会公众提供更加及时准确的地图服务,具有重要意义。目前,《办法》已列入2017年立法出台计划,力争于2017年颁布。

简政放权,推进法治管理

李克强总理强调,简政放权没有完成时,只有进行时。陕西局以“放管服”改革为抓手,持续推进行政体制改革,坚持做到放活、放好、放到位。

陕西局在深化简政放权上持续用力,主动放权,按照“放活、放好、放到位”的要求,加大取消下放力度,大幅缩减核准范围,认真落实取消和下放行政审批事项改革。将局原负责的的8项行政许可项目进行了认真梳理,取消了2项行政许可项目。全部取消3项行政审批中介服务事项。

针对“一带一路”建设,陕西局主动为陕西自由贸易试验区营造国际化、法治化、便利化的营商环境,向自贸试验区委托下放从事测绘活动的单位(乙级以下)资质认定、建立相对独立的平面坐标系统审批、国家永久性测量标志拆迁审批、地图审核等4项行政许可项目,培育全方位开放竞争的新优势。

“放管服”改革是加快转变政府职能的关键之举。陕西局及时落实“放管服”,每5年集中清理规范性文件和测绘行政审批程序规定,形成《陕西省测绘地理信息局规范性文件目录》,在局门户网站公布,做到“目录之外无权力”,权力运行更加规范有序,监督制约更加有力。

权责清单,规范权力运行

按照职权法定原则和“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求,陕西局从取消、下放、转移、整合4个方面,积极建立权力清单。陕西局确立了6类共计49项行政权力事项,其中行政许可6项、行政处罚28项、行政征收3项、行政检查9项、行政奖励2项、其他类1项。建立清单动态调整机制,依法依规动态调整。

建立权力清单的同时,按照权责一致、权责匹配原则,逐项逐条界定每项行政权力事项对应的责任,细化到条、落实到款,理清权力与责任的关系,实现权利与责任的一一对应。责任清单明确陕西局应该怎么管,为“法定职责必须为”提供了对照。

权责清单的建立,使每项行政权力对应的责任都具有溯及力和可操作性,做到有权必有责、用权受监督、失责必追究;部门之间权责边界更加明晰,变传统的“针对部门讲责任”为“针对具体行政权力讲责任”,有效解决了部门之间的权责交叉问题;权力运行更加规范有序,让行权者对照责任事项不能脱轨,面对追责情形不敢越轨;监督制约更加有力,改变了过去责任设定过于宽泛、责任追究无法具化的现象,方便了社会各界对政府的监督,给权力套上了责任的“紧箍咒”,严防权力运行中的任性。

依法行政,加强过程监管

在依法行政工作中,陕西局主动加强事中事后的过程监管,积极与省国家安全厅、省国家保密局、省工商行政管理局等部门开展联合执法检查和案件查处工作,大力推进跨部门、跨行业综合执法改革,减少执法层次、整合监管队伍;推进省市联合执法机制,与市级测管部门联动,共同执法。

2016年5月,陕西局制定《陕西省测绘地理信息局推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》,明确了对测绘资质、涉密测绘地理信息安全,公开出版、展示、登载地图,测绘成果质量等7项随机抽查事项,并建立测绘地理信息执法检查人员和抽查对象2个名录库;7月,制定《陕西省测绘地理信息局“双随机、一公开”联合检查实施细则》,完成“一单两库一细则”建设。

随着“双随机、一公开”监管的全面推开,2016年,陕西局共对93家资质和成果用户单位开展了质量、资质、标准、涉密地理信息安全、公开地图等监督检查。发现问题及时下达整改通知书,监督整改。结合检查结果,对全省测绘地理信息企业信用信息进行梳理,并汇总7条信息纳入《陕西省省级部门公共信用信息征集共享指导目录》。

完善机制,建立法律顾问制度

法律顾问制度的建立可以有效降低在行政活动中的法律风险,提高全局依法行政水平。

2016年2月,陕西局建立法律顾问工作机制。2017年,陕西局又进一步完善制度,聘请由法学领域专家、法律专业人员学者及律师事务所组成的法律顾问团队,并成立由外聘法律顾问团队、局工作组和局属单位联络员组成法律顾问工作机构。

陕西局充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用,促进全局用法治思维和法治方式履行职责、规范管理,建立事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的风险化解机制,为全局事业健康发展提供有力的法治保障。在规范性文件起草、政府合同审定、重大行政复议和行政应诉、疑难信访案件调处等行政活动中,切实发挥法律顾问的法律参谋作用,努力形成以事前防范为主的法律风险规避机制。

“互联网+政务服务”,提供优质服务

习近平总书记强调,要“加快推进电子政务,鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率,让百姓少跑腿、信息多跑路,解决办事难、办事慢、办事繁的问题”。

陕西局结合工作实际,推进局“互联网+政务服务”工作。将互联网思维、技术手段与政务服务深度融合,构建集中集约、方便快捷、公平普惠、优质高效、线上线下一体化的政务服务体系,确保行政提速、服务提质、工作提效,推动部门间政务服务相互衔接,协同联动。

在陕西局网站上,人们可以很便捷的查询到局行政许可事项和办事指南;通过测绘资质管理系统、成果目录汇交系统、质检人员管理系统等,各级工作人员可以在线填交信息数据;通过测绘资质审批查询、测绘成果查询、地图审核核发审图号查询、行政执法证查询等政务信息服务,可以全面、详尽、准确掌握相关信息。

2016年5月,陕西局网上办事大厅建设正式启动,主要开展5个行政许可审批系统和1个应用系统研发,可实现行政审批事项网上预受理和预审批。其中乙级以下测绘资质审批系统已在线运行3年,其他6个新开发系统目前正处于测试阶段。

“互联网+政务服务”模式的建立,打破了信息孤岛,变“群众跑腿”为“信息跑腿”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,变被动服务为主动服务,显著提高政务服务标准化、网络化、智慧化水平,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

加强宣传,创新普法方式

陕西局深入开展法治宣传教育工作,2016年,陕西局被中共中央宣传部和中华人民共和国司法部联合授予“2011-2015年全国法治宣传教育先进单位”。

建立省局普法平台。省局党组把宪法法律学习纳入党组中心组年度学习计划,在学法、知法、守法、用法上作出表率,坚持依法决策、依法行政、依法管理。组织全局处级以上干部和公务员参加网络学法教育和考试活动。机关党支部将法律法规学习列入支部学习计划,为全局领导干部和公务员建立学法用法平台,使法律知识在潜移默化中深入人心。

省市联动促普法。积极开展每年8·29测绘法宣传日和12·4国家宪法日暨法制宣传日活动。全省10个设区市和杨凌示范区测绘地理信息主管部门在繁华街道设立测绘法宣传站点60余个,宣传材料8万余份,订购法律图书500余套。现场大屏幕播放“天地图·陕西”、《陕西省测绘成果管理条例》和陕西省三维地理信息系统应用等宣传片,更直观介绍测绘地理信息产业。全省媒体报道10余次,摆设展板300余个,发送手机短信3万余条。

建立法律培训长效制度。连续5年,省局共举办法制专题讲座6次,受教育人数达1200余人。选派30人参加上级行政执法培训;举办全局处级干部和公务员、全省甲、乙级测绘单位行政执法业务培训班;举办测绘法律法规、合同法培训班8次,全局干部职工受教育面达到95%以上。各设区市举办600多人次的测绘管理人员和测绘资质单位法人代表培训班。

在行政执法过程中严格依照法律程序,并向执法对象进行普法宣传,落实省局落实“谁主管,谁普法,谁执法,谁普法”的责任制。

追赶超越,全面依法治测

新修订的《中华人民共和国测绘法》(以下简称《测绘法》)将于7月1日正式施行。《测绘法》的修订出台是推进全面依法治国的重要成果,是我国测绘法治建设的重大成就,纲举目张,上位法的施行为全国测绘法律法规体系、相关体制机制的健全提供了重要支撑和重大契机。

陕西局按照库热西局长的署名文章和在贯彻落实《测绘法》电视电话会议上的重要讲话精神,迅速制定全省学习宣传贯彻的具体方案,结合陕西省《测绘成果管理条例》和《基础测绘管理办法》,在全省测绘系统和行业掀起学贯热潮,深入解读新法实施的重大意义、主要内容和精神实质,增强全体干部职工、测绘从业人员及社会公众的法治观念和法治意识,用法治思维推动各项工作。陕西局明确要按照新法要求,着力健全测绘地理信息体制机制,推动解决基础测绘投入、市县测管机构建设、部门职能职责充实等关键性问题,并加强与各级政府和相关部门的协调对接,确保《测绘法》明确的监管职能和法律责任落实。

百舸争流千帆竞,乘风破浪正远航。《测绘法》的修订出台就像强劲的东风,吹响了测绘地理信息事业发展新征程的号角。在推进全面依法治国战略的部署下,近期,陕西局又进一步整合立法、执法与行业监管相关部门,成立法规与行业管理处,将依法行政与行业管理相结合,大力推进政府监管体制改革,强化测绘地理信息市场监管。相信在国家测绘地理信息局党组的正确领导下,陕西局一定能把“放管服”

下一步,陕西局将按照中央的部署要求,创新理念,持续简政放权,做好“放、管、服”工作,不留尾巴、不留死角、不搞变通;进一步创新监督管理,完善监管制度,改进监管手段,把该管的事情管起来、管到位;进一步优化政府服务,改进办理流程,简化办事程序,打通便民服务的“最后一公里”。

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