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从国情普查到常态化监测的迈进
    信息发布时间: 2017/7/12    阅读次数: 485     来源: 基础测绘管理处、办公室     作者: 张瑜、李星

2013年至2015年,国务院开展第一次全国地理国情普查工作,陕西测绘地理信息局作为国家局重要直属基础测绘队伍,承担新疆、青海、甘肃部分区域和陕西省全域共约176万平方千米、共计200个区县普查任务,约占全国普查任务总量的五分之一。

国情普查任务全面完成后,党中央国务院对普查成果应用提出了更高要求。李克强总理指出,地理国情是重要的基本国情,要围绕服务国计民生,推出更好的地理信息产品和服务。张高丽副总理要求拓展测绘地理信息公共服务的广度和深度,充分挖掘地理国情普查成果蕴含的价值,提升地理国情监测服务水平。

当前是测绘地理信息转型升级的关键时期,陕西局主动服务科学发展,注重技术创新,建立长效机制,积极推进从地理国情普查到常态化监测的跨越发展。

圆满完成地理国情普查任务

地理国情普查项目历时三年,启动之时,陕西省成立了由省直24个部门组成的普查领导小组。作为普查的管理监督、组织实施部门,陕西局主动加强同省政府和相关部门的联系,积极协调普查领导小组成员单位,在资金落实、资料收集、数据整合等方面发挥了重要作用。


天山下的普查人

加强领导,提前谋划。陕西局高度重视普查工作,多次召开局长办公会、全体会议、专题会议、生产协调会等安排部署普查工作,开展不定期生产检查和现场办公,通过座谈、查阅有关记录文件、现场查看等方式,有效地推进项目进展。

规范管理,制度先行。先后制定和印发了陕西省第一次全国地理国情普查《生产管理办法》《质量管理办法》《专业队伍遴选办法》《成果检查验收细则》等多个相关的办法和制度,有力促进了普查工作的规范化、科学化管理。

互相配合,确保质量。质量是普查的根本和生命,为保证成果质量,陕西局统一编写了新疆青海甘肃部分区域普查专业设计、陕西省普查总体设计和分项设计,制作典型区域样片。生产过程中,对技术问题采用“逐级上报、集中下发”的处理方式;对成果质量从源头进行把控,共投入400余人参与检查工作,严格执行“两级检查、一级验收”制度,实行全程质量控制。


普查标准时点核准百日大会战

凝心聚力,敬业奉献。全省遴选出15家实力强劲的单位参与普查实施,共投入人员2000余人、车辆180余辆、各类设备3100多台(套),保障了普查生产顺利推进。普查工作者肩负使命,凝心聚力,面对工作生活中的各种困难,互相鼓励,微笑面对,共同谱写地理国情普查的华美乐章。

以深化应用延伸成果服务触角

地理国情普查项目的圆满完成,进一步激励陕西局工作者不断奋进。开展地理国情监测是新时期党中央、国务院赋予测绘工作的新使命。陕西局抓住历史机遇,积极响应号召,本着“边普查、边监测、边应用”的原则,在国家测绘地理信息局与陕西省政府联合开展地理国(省)情监测试点的基础上,大力开展国家级和省级监测。


地理国情监测飞艇翱翔西安世园会

防沙治沙,服务决策。2014年,陕西局进行了毛乌素沙地多时间序列的沙漠边界、沙化程度、沙区分布等监测,分析了沙化和非沙化土地动态变化、沙化程度和人口、气候变化的相关关系与趋势,对相关决策部门制定防沙治沙政策具有参考价值。


陕北红碱淖水域变化监测

南水北调,空间依据。面向水源地环境动态监测的实际需求,积极参与南水北调监测服务,通过水源地水域、植被、道路、城乡发展及点污染源防治等方面的监测全面了解中线工程水源地的地理空间环境变化,为现有规划实施效果评估,进一步优化水源地空间布局提供地理空间决策依据。


黄土高原-川滇生态屏障区生态环境变化监测


陕西省地理省情信息发布系统(植被覆盖)

生态监测,环境安全。开展黄土高原-川滇生态区保护监测,对黄土高原-川滇生态屏障区开展生态格局、植被覆盖度、水土流失、植被净初级生产力、生态环境承载能力五个方面的监测工作,并进行生态状况变化综合分析,为国家、部门和地方推进生态文明建设的战略部署、加快转型发展、建设国家生态安全屏障提供数据支持。


丝绸之路经济带地壳垂直变化监测

丝路建设,基础保障。丝绸之路经济带建设对国家乃至世界经济发展产生重要影响。陕西局从植被覆盖度、生态空间格局、省级以上开发区和保税区建设、重要基础设施建设、塔克拉玛干沙漠范围及绿洲变化、地壳形变、水储量变化以及关中城市群地面沉降与地下水储量变化地质环境稳定性等方面实施监测,充分发挥了地理国情监测在丝绸之路经济带建设方面的基础保障作用。


陕西省重点文物保护监测(明长城破坏两期对比图)


西咸新区泾河新城土地审批及建设实施情况监测

除国家级监测外,陕西局还积极服务省级建设。西咸新区地面沉降InSAR监测、汉中市水域生态承载力监测、重点防震信息普查应用监测、陕西省雾霾监测、30个重点示范镇建设进程监测、陕西明长城和唐帝陵重点文物保护监测等重众多地理国情监测项目,全面服务于陕西省生态保护和改革发展。


西安市主城区空间扩展监测


陕西省城镇化地理国情监测

开展第一次全国地理国情普查基本统计以来,陕西局完成统计报告119份、插图5000余幅、统计报表7000余个,上千项地理国情信息;编制《延安市地情图集》《从瑞金延安走向胜利——长征图集》等;积极开展国情普查数据与天地图、数字城市、智慧城市的融合工作,服务农村土地确权、村庄地籍调查等重要项目,实现了监测成果与重点工程信息的集成与应用,为政府、部门、公众提供了直观、实用的参考与支持。

以重点项目凸显地理信息数据价值

陕西局深入推进地理国情普查成果的应用,通过统计分析、信息挖掘、监测实践等一系列举措,以重点项目为抓手推进监测常态化实施。

多规合一,总体规划。陕西局是省级“多规合一”试点工作技术牵头单位,同时,陕西省富平县是全国28个开展城市总体规划暨“多规合一”试点的县(市)之一。基于地理国情普查数据,陕西局整合了涉及经济、规划、国土、环保等多个领域和部门的土地利用现状、土地利用总体规划等信息数据,实现了规划成果数据共享共用,形成了空间信息“一张图”。今年,陕西省政府明确将在全省推广富平县“多规合一”信息管理平台试点经验。

应急测绘,保障救援。充分利用基础地理信息和普查数据,陕西局及时完成省应急体系地理信息平台数据更新等工作,进一步提升数据的覆盖范围和现势性;更新了107个区县及10个设区市应急专题图;制作了商洛、安康、汉中、宝鸡4个设区市38个县(区)应急影像图。在山阳滑坡应急救援、秦岭北麓泥石流模拟演练中,最具现势性的普查成果发挥着重要作用。


陕西省尾矿库分布图

离任审计,绿色发展。“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。”陕西局以陕西省延安市为试点地区,以地理国情普查数据、基础测绘数据为基础,以行业部门资料和数据为依据,开展地理国情监测服务领导干部自然资源资产离任审计工作,建立起基于基础地理信息的自然生态质量评价指标体系,并编制相应技术规程,形成数据、图件、文本等系列成果,促进地理国情在服务绿色发展和领导科学决策中发挥公共基础性作用。

扶贫开发,精准帮扶。习近平总书记指出,扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。陕西局立即与省扶贫办和移民搬迁办对接,积极探索地理信息服务精准扶贫的途径。建设了精准扶贫信息系统,通过基础地理信息和普查数据,把民政、人社、银行、工商、车管、财政、编办等部门的数据进行比对,实现贫困人口地理信息精准定位、扶贫对象精准筛选、资金安排精准使用、扶贫措施精准到户、事件上报精准监督。其中,吴起县移民(脱贫)搬迁信息管理平台基于3S技术,建设了作战指挥、移动采集、项目管理、资金管理等6个子系统,对搬迁户实地信息、搬迁流向、家庭收入、不动产、“三项协议”、产业现状和后续增收等资料实现全程监控和动态管理,做到了精准搬迁、精准脱贫、精准腾退。


秦岭北麓露天采掘场变化监测图

此外,陕西局对国省共建的陕西省地理国(省)情监测试点工作进行有益探索。以关中-天水经济区、西咸国际化大都市、陕北能源化工基地、秦岭生态保护区、渭河流域等为监测区域,结合陕西省主体功能区规划,通过对城镇化建设进程、地表覆盖状况、生态环境保护和开发活动、地表形变、渭河流域综合治理、重大工程建设及基本地理省情信息等开展监测,提取和掌握陕西省区域重要地理要素的空间分布及发展规律,为国家、省、市等各级政府的宏观科学决策提供地理国情信息支撑。

以创新驱动挖掘国情监测效能

地理国情监测是一项全新的挑战,从方向、思路到方法、技术,再到标准、成果都是全新的尝试与探索。陕西局以关键技术攻关为突破口,引领普查与监测的科技创新。

科技引领,创新技术。陕西局先后研制开发了遥感解译样本制作软件DLGQPC、普查成果质检软件GQ-check、遥感解译样本检查软件CheckMDB、DEM精细化处理软件AutoDEM、普查数据库建设数据预处理工具软件、测绘生产外业安全管理平台、基于VB与Access的地理国情要素统计工具、基于VB与Access的地理国情要素统计工具、国情影像元数据及影像TWF文件批量整理工具等多项技术,在提升管理和生产效率,提高产品质量等方面都发挥了重要的作用。

积极探索,扎实推进。陕西局在成果应用和表现方面进行了深入研究,对监测成果的形式、服务和发布技术等方面开展了大量探索与实践。通过编制各类图集,建设各类系统与平台,规范监测成果的管理,深入分析、挖掘和展示监测成果的变化和潜在趋势以及利用网络向社会公众及时发布监测成果等方式推进了地理国情监测成果更好的实现社会化应用和服务,不断提高成果的利用率。陕西局还着重加强对普查和监测技术的总结,对监测的数据源、指标、技术、方法、流程等进行分析,凝结和提炼出一系列技术性指导文件,基本完成了地理国情监测相关技术的储备。

以开放共享推进全面融合发展格局

地理国情普查与监测是一项多层面、全方位的全新系统工程,牵涉面广,部门繁多,建立开放共享共建的合作机制,是推动普查和监测成果最终走向应用,产生社会和经济效益的基础。

建立机制,冲破壁垒。针对信息化建设中普遍存在的信息资源难以共享,数据不能实现大集中等难题,陕西局秉承“能整合的一律整合,能共享的实现共享,该开放的全面打通”原则,冲破信息壁垒。在秉持政府公益项目无偿提供测绘成果的基础上,陕西局还已与国家土地督察西安局和省应急办、扶贫办、移民搬迁办、发改委、住建厅、环保厅、林业厅、水利厅、安监局、公路局、西咸新区管委会等多个部门签署合作协议或建立共建共享机制,通过交换加沉淀的方式,连接各业务部门数据,为各部门、各单位提供数据服务。

服务导向,做大格局。经过近年来的不懈努力,陕西局在与省内主要厅局部门和地方政府签署合作协议的基础上,以服务政府为导向,拓展服务保障领域,做大融合发展格局。与西部6个兄弟省局签署合作协议,共同倡议成立了“测绘地理信息服务丝绸之路经济带建设西部联盟”;与陆军第二测绘导航基地、军委联合参谋部测绘研究所和测绘信息总站签署合作协议,建立起军地平时密切协作和战时支援保障机制,全面形成了厅局部门合作、服务地方政府、西部连片发展、军民融合发展四大格局。

数据建设,共享开放。随着信息化加速推进,自2016年开始,陕西局全力开展陕西省地理空间大数据中心和时空云平台建设。大数据中心将以促进信息便民利民惠民、提升政府管理和服务效能为目标,依托丰富的地理信息基础数据,遵循共建、共享、应用的原则,最大程度开发数据信息的价值。大数据中心建成后,陕西局将结合行业领域需求试点大数据分析应用,推动地理信息大数据与物联网、云计算、互联网+和移动互联等技术的融合,对接陕西省“云端陕西”项目,创新促进地理信息大数据的共享和应用,构建完整统一的时空地理信息数据库和云计算产业生态体系。

从国情普查到常态化监测,陕西局始终牢固树立大局意识,履行主体责任。在新常态下,陕西局一定扎实落实地理国情监测的法定职责,细化工作机制,创新工作手段,发挥普查和监测成果在国家战略中的基础支撑作用,为全面推进普查成果应用和常态化监测当好先锋。

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